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不过朱载坖可不认为鄢懋卿是能解决此事的人选，平心而论，鄢懋卿确实可以算得上严党的干将，可是盐政岂是那么好打理的，要从这帮盐商手中刮钱，可没有那么容易，何况现在大明的盐法已经出现系统性的问题了。
大明的各个盐场中，最重要的就是两淮盐场，这也是鄢懋卿整顿盐政的重点，鄢懋卿整顿盐政的办法很粗暴，就是增加余盐，两淮的余盐，每年征收白银六十万两，到鄢懋卿掌盐政时增加到一百万两。其他各个盐场也都有增加，靠这样的办法，鄢懋卿增加了差不多一百万两的收入，但是根本没有解决盐政的问题。
就大明的盐政来说，现在最要命的问题是困守支和私盐问题。朱载坖相信，严世蕃肯定早就对此有过了解，便直接询问严世蕃对于大明盐政的看法。
严世蕃和朱载坖想的一样，也是注意到困守支和私盐问题，不过严世蕃认为，困守支和私盐其实算是一个问题。
所谓困守支，就是在守支环节，商人报中取得盐引后，无法支取到足额食盐或被告知延期候场，这大大减缓了正盐的流通速度，使盐业市场出现求大于供的现象，连锁反应下导致私盐问题愈演愈烈。
而现在大明实行的盐法，商人掌握了食盐的运销权,并可世袭。 垄断滋生腐败，纲法制产生的另一个结果就是官商相互勾结,官员在政治上为盐商保驾护航，盐商在经济上为官员解囊相助,二者互为助力。私盐的泛滥主要是由于官盐的守支困难和盐引的价格飞涨。
朝廷为了获取利润，一引盐加上打点官吏的费用，往往都已经超过一两二钱了，反观私盐，其引价最高不过五钱,即使加上打点上下官吏的支出, 仍不及官盐价格的十分之四,于是一些投机商人转贩私盐。
私盐的利润高，不单是因为私 盐的价格低于官盐，还因为私盐可以在工本、盐税、运输等方面最大限度的节省开支。商人运送粮食到边境换取盐引，取得盐引后又需去盐场守支，继而押运食盐到指定市场销售，这一趟商业行为中运输费用极高，大大削减了利润空间，而 私盐交易中除去灶户私卖，多是官员偷运，他们通过漕船捎带、夹带、官盐船户 自带等方式将食盐运往市场卖给商人，由此商人便省去了高额的运输费用且保证了运输安全。
同时人为划分盐界使市场被分割。大明的私盐，并不单纯指未经政府批准私自生产、运输的食盐，也包括取得守支食盐而没在指 定区域贩卖的正盐。盐商支取食盐后还要跨区押运食盐到指定
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